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施工图设计之争背后的博弈_工程热点_成都和申建

文章来源: 发布时间:2020-09-13

 

7月4日,住房和城乡建设部发布《关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》(建办韩石[2018]347号),称“同意在沪、深开展总承包企业编制施工图设计文件试点”一石激起千层浪,一时间“施工企业抢着吃设计单位”的解读引发负面悲观情绪。有哪些事实?为此,记者发表了自己的解读,以抛“玉”和“砖”。

2005年已提出“将施工图分离出去”

施工图设计单位分离其实不是什么新鲜事,但前戏有点远:早在2005年7月5日,建设部、国家发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、商务部、国资委联合发文《建筑改革与发展的若干意见》(JZ[2005]119号)。本文提出了大力发展总承包、(全过程)工程咨询管理、建筑师责任制和发展专业设计公司的初步设想。相关原文为“加快建筑设计企业结构调整。加强方案设计,拓展初步设计能力,拓展建设项目前期咨询和后期项目管理功能,逐步分离施工图设计。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业进行重组,发挥设计与施工一体化优势,促进设计与施工技术的结合与发展。”

当然,如果非要追溯的话,那就是民国时期或者解放初期,中国的建筑管理体制并没有向苏联学习,更符合“国际”。

347号文件没有同时披露上海和深圳的“请示”文件,所以没有明确说明具体的出发点和实施方案,但根据119号文件的意思,基本可以用来解释347号文件。

澄清两个关键词

首先,文件中有两个关键词需要明确定义:“总承包企业”和“施工图”。

工程总承包没有资质门槛。根据2017年底发布的《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)意见的函》《工程总承包单位应具备与工程规模相适应的工程设计资质或施工总承包资质》,根据文件规定,总承包企业包括设计和施工总承包企业。

关于“施工图”,《建筑工程设计文件编制深度规定》 2016版中“建设项目一般应分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段;施工图设计文件应满足设备材料采购、非标设备生产和施工的需要。”但除了以上三个阶段,往往还会提到概念方案、初步设计和施工深化图纸或施工细节。如果将所有阶段细分,则包括:概念方案-初步设计-施工图-施工深化图或施工详图。

许多专家指出,大型国际工程公司制作施工深化图纸是一种“国际惯例”,但其中许多不包括施工图。因此,这种模式不符合国际惯例。

施工总包做设计早已是事实存在

设计单位和施工单位分离的弊端很明显。设计单位“闭门造车”或按照标准图集选择的施工细节,在施工过程中难免会出现不合理的情况。随着建筑技术和工艺的发展,建筑专业化分工越来越细化,构件和配件的标准化和工业化生产,许多与施工图相关的内容可以分解成更为细化的专业,让专业公司与产品和施工技术相结合。由于设计单位不能指定产品,施工承包商需要在图纸中指定详细的材料、工艺和设备,所以在设计单位交付施工图后,施工承包商会对许多重大项目的图纸进行深化。因此,建设单位负责施工是行业内的正常做法

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